完善环境标准体系，推动“十五五”大气污染治理

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。在生态环境领域，大气污染治理任务依然艰巨，亟须采取系统性举措推动空气质量稳步提升。笔者认为，完善标准体系是重要手段之一，建议各地在研究制定“十五五”生态环境保护专项规划时予以重点谋划。

完善标准体系的重要意义

回顾2015年以来的空气质量改善历程，环境标准体系的持续完善无疑是关键推手之一。近年来，我国空气质量持续改善的工作面临不小的压力，亟须通过强有力的举措推动大气污染物深度减排，为美丽中国目标实现奠定坚实基础。

实践证明，通过制（修）订标准推动减排，更具高效性和确定性。目前，我国大气污染物减排措施可以分为常态化减排和应急减排两类。在空气质量改善承压的背景下，各地为提升优良天数比率、防范重污染天气，大量采用协商减排、污染天气加强污染源排查等手段。然而，从实际效果来看，这些措施涉及的污染源规模通常较小，由此带来的减排量规模终究有限。加之多数地区用电监控、烟气在线监测等手段未完全覆盖所有污染源，对协商减排的落实情况难以有效监管，导致减排成效存在不确定性。相比之下，通过标准制（修）订明确排放要求，督促、帮助企业以工程减排形成稳定的减排量，可有效推动减排工作提质增效。梳理我国各省份现行的排放标准体系可以发现，包括在经济发展相对较好的中、东部地区，也有一些省份在锅炉、玻璃、水泥、陶瓷、砖瓦、溶剂使用等重点行业领域仍然执行的是较为宽松的标准，同时也缺少指导减排的技术规范、技术指南支撑。

环境标准是贯彻依法治污的重要抓手，企业接受度更高。由于我国各省份在经济社会发展水平、污染治理基础、空气质量改善需求等方面存在显著差异，国家标准难以完全适配地方实际，存在“众口难调”的问题，对于全国范围污染源管控更多扮演着“底线约束”的角色。因此，我国法律明确赋予省级地方人民政府权力，可以制定严于国家标准的地方环境标准，这为因地制宜推进减排提供了制度保障。通过制订地方标准，可更多从工程减排中挖掘永久的、稳定的减排量，减少应急减排对企业正常生产计划的干扰。同时，让更多企业依法、公开、公平、合理地分担减排责任，提升社会各界对减排工作的认同度和支持度。

完善环境标准体系，有利于维护健康的市场秩序。健全的生态环境标准及配套监管体系，能够为企业设定统一的环保底线。这不仅可以避免部分企业通过不规范治理、环保投入不足而形成产品服务“成本优势”，防止“劣币驱逐良币”现象，也能引导企业主动加大环保投入、提升绿色发展水平。让坚持规范治理、积极承担环保责任的企业获得公平竞争的机会，进而推动生态环境保护与经济社会发展协同共进。

标准制定务必科学合理

标准体系的制订是一项极其严谨的工作，若要充分发挥其效能，务必确保标准的合理性和可行性。

一方面，要确保标准的科学合理性与可操作性。制定标准时，既要扎根地方实际，又要对标先进水平。立足地方实情，核心在于弄清楚两个问题：一是是否有成熟可行的达标技术，二是经济成本对于管控对象而言是否总体可承受。同时，修订过程中可借鉴其他地区的案例，重点关注不同规模、不同产污特征的管控对象在执行相关标准时的情况，吸取经验与教训。

另一方面，要聚焦解决行业、领域关键问题。每一项标准的制订，都必须明确“要解决哪些关键问题”。这些“关键问题”，既可以是末端排放水平相较于先进省份较为宽松，与本地经济发展、环境目标不匹配；也可以是无组织排放控制、监测监控环节存在短板漏洞亟待补齐等。考虑到修订周期等因素，标准的制修订既要充分考量与经济发展的协同性，还要尽可能积极谋划本领域关键性问题的解决路径。否则，对于标准制订时遗留的突出问题，各地后期只能再出台政策“打补丁”，或者由基层属地自行解决，可能最终会使得标准的实施效果打了折扣。

作者单位：四川省环境政策研究与规划院

来源：中国环境报

编辑/李威朋