“水十条”后又一里程碑式方案出炉，要求到2027年美丽河湖建成率达40%左右

“新出炉的方案共5个部分，19项措施。总体要求是到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效；到2035年，美丽河湖基本建成。”生态环境部水生态环境司副司长刘静表示。 

近日，经国务院同意，生态环境部会同国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门研究制定的《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）正式印发。这是继“水十条”（《水污染防治行动计划》）后，再一次对水生态环境保护作出的全面部署，具有里程碑意义。

《行动方案》分五个部分，呈现四大特点

美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。“十四五”以来，生态环境部和各地区各部门积极推进美丽河湖保护与建设工作。通过制定美丽河湖保护与建设参考指标，确定河湖水体清单，宣传推广优秀案例，整治水生态环境突出问题，推动碧水保卫战走深走实。

《行动方案》包括总体要求、巩固深化水环境治理、加强基本生态用水保障、积极推进水生态保护修复和全面推进保护与建设共五个部分，共计19项措施。

同时，《行动方案》呈现四个特点。刘静介绍：“第一个特点是问题导向、突出重点。聚焦人民群众对优美生态环境的期望，集中攻克一批水生态环境突出问题，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众的亲水需求。其次是坚持系统治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，提升河湖生态系统健康水平，以高水平保护支撑高质量发展。”

刘静表示，注重示范引领也是《行动方案》的一大特点。通过征集美丽河湖优秀案例，选树美丽河湖典型示范，落实建设美丽中国先行区支持政策，有力支撑美丽中国建设。还有一个特点是强化政策协同。加强工作指导和统筹协调，加强水生态环境领域科技创新，引导社会资本积极参与，促进政策、资金、技术等相关资源要素集聚，形成工作合力。

《行动方案》在目标设置方面更加细致。锚定《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》美丽河湖建成率目标要求，聚焦近三年重点任务，从巩固深化水环境治理、加强基本生态用水保障、积极推进水生态保护修复等方面，细化制定了15项目标。同时，充分考虑地方工作基础和承受能力，重点在提质增效上下功夫。

在水环境治理方面，作出6项部署

生态环境部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将美丽河湖作为美丽中国建设在水生态环境领域重要抓手，“十四五”以来，通过顶层设计和基层创新相结合的方式，大力推动美丽河湖保护与建设，取得明显成效。

据了解，《行动方案》进一步巩固深化水环境治理，对入河排污口整治、工业园区、城乡生活、农业面源污染防治、水域和岸线整洁、饮用水水源水质安全六个方面作出部署。

其中，在提升入河排污口整治效能方面，开展河湖沿岸排污口排查溯源，实施分类整治。规范入河排污口设置审批，健全长效监管机制。加强入河排污口监督管理能力建设。到2027年，建成排污口监测监管体系。

在加强工业园区水污染防治方面，聚焦工业园区污水收集和集中处理设施建设运行、化工园区初期雨水收集处理等方面问题，开展排查整治。深入开展长江经济带和沿黄河省区工业园区水污染整治专项行动。到2027年，省级及以上工业园区污水收集处理效能明显提升。

在强化生活污水收集处理方面，建设城市污水管网全覆盖样板区。以乡镇政府驻地和中心村等为重点梯次推进农村生活污水治理。推进县城黑臭水体治理，以县级行政区为基本单元开展农村黑臭水体排查整治。到2027年，城市生活污水收集处理综合效能显著提升，农村生活污水治理（管控）率达到60%以上，农村黑臭水体基本消除。

以三方面举措保障生态流量

值得关注的是，《行动方案》明确了加强基本生态用水保障有关要求，对河湖生态流量管理、泄放措施落实及监测信息共享作出部署。

在着力保障河湖生态流量上，制定管理办法，积极推进重点河湖生态流量管理全覆盖。合理确定河湖生态流量管控指标。推动落实跨省重点河湖生态流量保障措施，持续健全河湖生态流量保障机制。到2027年，跨省重点河湖生态流量得到有效保障。

在落实生态流量泄放措施上，严格落实水利水电工程项目相关审批文件规定的生态流量管控要求。对于水利水电工程下游存在减脱水的，进一步明确生态流量泄放要求、泄放设施及运行调度方式并严格落实。到2027年，基本完成已建大中型水利水电工程生态流量确定（核定）工作，有序推进其他水利水电工程生态流量确定（核定）工作。

在强化生态流量监测信息共享上，完善河湖生态流量监测站网，利用遥感影像、基础地理信息数据和地面监测数据，开展河湖生态流量监测评价。加强河湖断面监测、水工程监测数据汇集，推动部门间信息共享。到2027年，河湖生态流量监测评价体系进一步健全。

三批共94个案例，已推动形成建设合力

美丽河湖是指符合“清水绿岸、鱼翔浅底”的愿景，水资源、水环境、水生态等流域要素系统保护取得良好成效，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强，实现“人水和谐”的河湖。

刘静表示：“美丽河湖应具备三方面条件。在水资源方面，具有稳定的补给水源（含再生水），水体流动性较好，河湖生态用水得到有效保障，稳定实现‘有河有水’；在水生态方面，河湖水域及其缓冲带生态环境功能得到维持或恢复，生物多样性得到有效保护，有代表性的土著物种得到重现，稳定实现‘有鱼有草’；在水环境方面，流域内各类污染物排放得到有效控制，河湖水质实现根本好转或水质稳定达到优良，公众的景观、休闲等亲水需求得到较好满足，人民群众反映的生态环境问题得到妥善解决，稳定实现‘人水和谐’。”

近年来，各地积极推进美丽河湖保护与建设，结合实际，大胆探索，涌现出一批好经验好做法。为充分发挥基层创新的示范引领作用，生态环境部每年组织开展优秀案例征集活动，选树的三批94个美丽河湖优秀案例，各具特色、各有千秋。

“这些案例为各地开展工作提供了参考指引，起到了‘学有榜样、做有标尺、行有示范、赶有目标’的引领作用。”刘静表示，94个美丽河湖有的在生态环境治理方面，壮士断腕、华丽蝶变；有的在生态保护修复方面，系统治理、久久为功，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。

当前，在深入总结以往工作经验的基础上，《行动方案》明确生态环境部通过开展美丽河湖优秀案例征集活动，选树美丽河湖典型示范，落实建设美丽中国先行区支持政策。鼓励美丽中国先行区相关城市率先全域推进美丽河湖建设，及时总结推广好经验好做法。

美丽河湖保护与建设正稳步推进，得到了地方党委、政府的高度重视，社会公众响应强烈、认可点赞。未来，随着《行动方案》印发，在新的历史起点上，推进美丽河湖保护与建设工作将再迈新台阶，让人民群众真正实现推窗见绿、开门见景。

来源：中国环境APP

编辑/李威朋