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四川：晒土壤治理“成绩单”，总结先行试点模式
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行业动态
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发布时间：
2024-04-02
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治理修复污染地块52个、全省40余个重点园区建成水气土协同预警平台、重点建设用地安全利用率100%......”
在日前举行的四川省生态环境厅例行新闻发布会上，四川省生态环境厅党组成员、副厅长李银昌念出一组组数据，晒出四川土壤治理“成绩单”。李银昌说，为使土壤法在四川切实落地落实，四川不断完善配套法规标准，初步构建土壤污染源头防控“四梁八柱”。
“晒”土壤治理“成绩单”
全省累计整治完成涉重金属企业363家
“通过实施土壤污染源头防控行动，降低了全省土壤环境风险，有效保护和改善了土壤环境质量。”发布会上，李银昌从4个方面进行了解读。
区域联防联控见行见效。制定《土壤污染分区管控方案》，排查土壤风险源5696家，确定高风险区域77个，实施“一源一策”“一区一策”差异化管理，基本形成全省风险管控“一张图”。
农用地土壤污染源得到有效管控。全省累计整治完成涉重金属企业363家，治理完成历史遗留固废堆体66个，治理修复污染地块52个，有效降低了进入土壤的污染物总量。
在产企业和园区风险管控初见成效。全省1100余家重点监管单位依法落实隐患排查等主体责任；189家超标在产企业完成土壤污染状况详查，119家落实风险管控措施，分别占超标企业的84%、53%；全省40余个重点园区建成水气土协同预警平台，有效防范新增土壤风险。
建设用地安全利用得到有效保障。全省3222个地块完成调查评估或治理修复可以安全利用，占再开发利用地块总数的82%。783个“一住两公”地块均依法落实了土壤污染调查、风险管控和修复措施，重点建设用地安全利用率为100%。
成绩的取得，离不开一系列制度体系建设。四川省在全国率先制修订农用地、建设用地和工矿用地土壤环境管理办法，细化了“三块地”具体管理要求。出台《四川省建设用地土壤污染风险管控标准》等两项地方标准，补充了国家标准中未作规定的土壤污染物限值。
为实现精准治污，坚持对农用地“控源头”、工矿用地“防新增”、建设用地“守底线”。同时，实行先行先试制度、分区管控制度，积极探索土壤污染联防联控和协同共治新方法、新路径和新模式，实现土壤环境空间化、差异化、精细化管理。
努力打造更多典型案例
总结形成更多可复制、能推广的“四川模式”
“土壤污染防治工作起步晚，基础弱，国家开展一系列先行试点工作，就是要探索符合地方实际的土壤污染防治管理、技术的方法和路径。”四川省生态环境厅土壤生态环境处处长康宁说，“十四五”期间，四川省承担多项国家试点项目，通过项目实施，解决实际问题、推进四川工作、凝练试点经验。目前，各项试点工作取得初步成效。
首先是土壤污染防治先行区。泸州市是全国13个土壤污染防治先行区之一，通过实施硫铁矿矿渣堆体分类整治、重点监管单位土壤和地下水污染防治全流程管理，探索土壤污染源头防控“泸州模式”。目前，各项工作正按计划稳步推进。
二是国家“102重大工程”试点项目。四川9个土壤污染源头管控项目成功入选国家“十四五”规划“102重大工程”，通过实施企业生产设施和污染治理设施的提标改造、绿色化改造和历史遗留废渣整治，减少污染物排放总量、降低土壤环境风险、解决一批土壤环境突出问题。目前，4个项目已完成竣工验收，其余5个正按时序推进，成效十分明显。
比如，德阳市四川宏达股份有限公司（师古基地）通过实施清洁原料替代、污染治理设施提标改造等措施，尾气颗粒物排放量下降了80%，进入周边土壤镉通量削减了70%，有效降低了周边耕地土壤重金属累积风险。
三是在产企业边生产边管控试点。自贡中昊晨光化工研究院有限公司是全国开展试点的12个企业之一。目前，企业已基本摸清厂区环境状况，实施了一系列风险管控措施。通过试点建设，探索有机氟企业土壤和地下水风险防控的新思路、新技术、新方法，同时为目前正在开展的新污染物环境管理提供参考。
“另外，四川省还承担了重点监管单位周边监督性监测试点、第二批典型行业企业用地土壤污染状况调查等项目，目前正在开展数据分析应用研究。”康宁说，四川将按照“边实施、边总结、边推广”工作思路，高质高效推进试点示范工作，努力打造更多典型案例，总结形成更多可复制、能推广的断源控污“四川模式”，为土壤污染源头防控提供更多的四川经验。
成都持续优化营商环境
泸州双向发力积极探索“断污控源”防控模式
泸州市是全省唯一的国家级土壤污染防治先行区。如何系统推进先行区建设？泸州的答案是，从解决历史遗留问题和加强重点企业风险管控两个方面双向发力，
“一方面，运用‘三位一体’模式治‘伤疤’。”泸州市生态环境局局长陈进说，针对硫铁矿矿渣堆体污染历史遗留问题，泸州市运用“工业方式治理、农业方式修复、自然生态涵养净化”的系统治理模式，将生态破坏的“污点”打造为绿水青山的“景点”。
编制《硫铁矿矿渣堆体土壤污染风险识别技术手册》，建立硫铁矿矿渣堆体排查清单和档案，形成矿渣堆体信息“一张表”和影响范围“一张图”。
泸州市投入先行区建设专项资金，整治叙永县落卜镇、两河镇和古蔺县石屏镇硫铁矿矿渣堆体10个，治理修复废弃矿山面积29.5公顷；并在叙永县实施安全利用生产障碍耕地治理项目，治理耕地2万亩。通过治理，古叙地区废弃矿山周边土壤环境质量持续改善。
另一方面，强化“断污控源”助力护“净土”。为加强源头管控，泸州市督促61家土壤污染重点监管单位开展自行监测和隐患排查，优先选择涉及化工、制革、电镀及危险废物治理等27家重点企业，实施隐患排查“回头看”，提升企业土壤污染隐患识别和防控能力。
选取1个工业园区、2家重点监管企业开展大气沉降重金属跟踪监测试点；指导3家超标在产企业探索“边生产边管控”模式，形成重点监管单位土壤与地下水“源—径—汇”一张表、重点监管单位与受污染耕地关系一张图；梳理形成土壤污染治理的相关技术规范，不断健全土壤污染源头防控长效机制。
陈进说，下一步，泸州市将持续加快古蔺县、叙永县耕地土壤重金属污染成因分析，精准实施耕地土壤污染源头防控，推进实施古蔺县清洁生产审核创新试点项目，以古叙地区废弃矿山渣堆治理为重点，总结凝练并形成可复制、可推广的断污控源“泸州模式”。
“成都土壤污染重点监管单位近300家，涉及石油加工、制药等10个行业。”成都市生态环境局核安全总工程师吴清南说，近年来，成都市为解决土壤污染防治工作中重大问题，不仅建立土壤污染防治工作联席会议制度，定期研究土壤污染防治重要事项，还与四川大学、成都理工大学、四川省地质工程勘察院集团等开展多层次合作。
加强技术支撑和帮扶，为企业提供自行监测方案、监测报告和隐患排查报告等专家咨询服务，近年来帮助企业高质量完成报告和方案5000多个。
尤其是，在资金方面，从2020年起每年设立2000万元土壤污染防治专项资金，专项奖补土壤污染重点监管单位开展隐患排查、自行监测等工作，其中隐患排查奖补2万元/家、自行监测3万元/家，有效激发了企业履行主体责任的能力，优化了营商环境。“未来，成都将持续实施市级土壤污染防治综合奖补专项资金政策。”
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