督察反馈5省污水处理问题，全国政协委员提出什么建议？

近日，中央生态环境保护督察组陆续向海南、青海、福建、河南、甘肃5省公开反馈督察情况。

记者梳理可以发现，“生活污水处理设施建设滞后、环境基础设施短板突出”等是共性问题。事关民生的污水处理难题如何破解，农村生活污水怎样因地制宜处理，地方又该查“缺”补“漏”哪些痛点？为此，中国环境报记者专访了全国政协委员、首创环保集团智慧环保事业部总经理黄绵松。

运维资金缺乏保障，设施运营不可持续

党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。生活污水治理与改善群众生活环境密切相关，“与城市不同，农村生活污水治理面临着更大挑战。”长期关注水环境长效治理工作的黄绵松积累了大量一线实践经验，在他看来，农村生活污水处理是农村人居环境整治提升的重要内容，是建设美丽乡村的重要举措。

“城市污水处理厂的处理规模大多在1万立方米以上，而农村一家一户的住房较为分散，污水体量小，铺设管网和建设大型污水处理场资金投入和管理运营压力大。”黄绵松告诉中国环境报记者说。

近年来，中央财政不断加强农村生活污水治理设施建设。2020—2022年，中央财政累计安排农村环境整治资金112亿元，推动地方加强农村环保设施建设，农村生活污水治理率提升至31%，取得显著成效。

“然而，农村生态环境设施仍存在运维资金缺乏有效保障、运营不可持续的问题。”黄绵松认为，农村生活污水处理设施运维公益性强，难以单纯依靠市场力量运行，需要财政资金兜底保障。

从督察反馈意见也可以看出，污水处理设施建设落后也多发生在经济欠发达地区，毕竟污水处理的关键是需要真金白银的投入。

黄绵松指出，“目前，中央财政每年治理资金只覆盖环境设施建设阶段部分成本，而地方财政资金又未对运维资金有效覆盖，容易导致运营经费得不到有效保障。部分地区农污项目水处理费欠费严重，长效运维面临挑战”。

正如5省督察反馈意见指出的——污水处理短板突出原因多为污水处理提质增效工作和污水处理厂工程建设推进缓慢。如青海省海东市循化县污水处理厂扩容改造工程工期一直拖延，城北片区污水处理工程尚处于场地平整阶段；福建省龙岩市铁山污水处理厂扩建工程进展缓慢；河南省城镇污水处理设施建设滞后，应于2022年底建成的开封市杞县污水处理厂扩建工程、护城河二期污水管网改造工程尚无实质性进展；甘肃省环境基础设施欠账多，兰州市白道坪片区、七里河区环境基础设施建设不到位，部分生活污水直排黄河等。

其次，农村污水使用者付费机制没有建立。“考虑到农村经济条件和农民收入状况等因素，额外增加的污水处理费用将会使地方产生一定的经济压力。此外，因城市和农村生活习惯差异，农村居民尚不能充分认识生活污水排放处理对环境和健康的影响，缺乏付费处理污水的积极性和主动性。故而，当前农村污水使用者付费机制还处于探索阶段。”黄绵松坦言。

“社会资本关注度仍需加强。”黄绵松认为，运维阶段单纯依赖政府购买服务的模式存在不足，农村生活污水治理量大、面广、分散，引入社会资本具有重要意义，但农村污水带有公益性质，投资回报前景不明晰，在城乡一体化和环保产业高质量发展的背景下，社会资本的参与积极性不高。

加强体制机制建设，强化目标责任考核

环境基础设施建设是改善生态环境质量的基础保障，加快补齐环境基础设施建设短板是建设美丽中国的重要路径，也是各地高质量发展的必然选择。

与城市相比，农村生活污水处理基础设施选址不合理，建设和运维资金投入、运维监管力量不足，运维不规范，急需进行智慧化转型。

对此，黄绵松建议，首先，应优化财政资金投向。

“中央财政应加大对地方农村工作的支持力度，合理调整财政资金发放节奏，通过以奖代补等方式确保污水处理设施长效运行。”他表示，与此同时，推动地方落实财政事权，将设施运维经费列入财政预算加大保障力度，明确运维监管机构落实监管责任，通过建管并重，规范设施建设运维、评估治理成效，确保设施发挥作用。

其次，加强体制机制建设和考核督察力度。黄绵松建议，应将农村生活污水治理作为中央生态环保督察和省级环保督察的重要内容，以督察为契机抓落实，督促加强农村污水处理监管，强化设施运维及问题整改，并将督察结果与中央支持政策直接挂钩。此外，将农村生活污水治理工作纳入各级政府目标责任范围，作为相关领导干部目标考核的重要内容。

“建立多元化资金来源，探索使用者付费有效路径。”黄绵松表示，如通过供排一体化模式整合区域内的市场化和专业化资源，从项目经营层面打通农村居民作为环境治理受益者而付费的路径。同时，充分利用各区域环境容量条件和产业结构优势，积极探索农村生活污水处理与资源化利用，通过推动试点、示范来验证农村污水资源化利用的实施路径，变相降低治理成本以减轻财政负担。

“最后，推动公益性和经营性相结合。发挥市场主体作用，通过城乡一体化、环境治理与产业开发相结合等方式，统筹城乡项目收益水平，实现环境经济综合效益，吸引社会资本参与。通过税收手段等鼓励社会资本投入到‘操作简单、易维护和低运行成本’的农村污水治理技术研发中来，培育和发现新技术、新方法，促进农村污水治理行业的高质量发展。”黄绵松说。