赋权明责问责一体推进，夯实基层生态治理根基

近日，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（以下简称《办法》）修订施行，与此前的《中华人民共和国生态环境法典》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》共同构建起覆盖全面、权责一致、奖惩分明的生态环境保护责任闭环体系。

制度“长牙”是第一步，基层“接得住、扛得实、用得准”才是关键的最后一步。对基层而言，赋权之后“接不住”、明责之后“落不细”、追责之后“把不准”，是制度“长牙”之后必须解决的三个现实问题。

法典赋权，基层要“接得住”

生态环境法典施行后，有一种观点认为：生态环境法典都赋权了，基层执法还有什么难的？

仿佛红头文件一下发，能力就自动跟上了。现实并非如此。长期以来，“看得见的管不着、管得着的看不见”是基层执法最大尴尬。县级生态环境分局调查的案件不能以自己的名义实施处罚，查封扣押等应急措施需层层上报、逐级审批，等到批复下来，违法现场证据可能早已灭失。生态环境法典第五十三条赋予县级派出机构独立执法主体资格，让“调查权”与“处罚权”归于一体——从立法层面搬开了压在基层头顶的“程序巨石”。

赋权的效能正在转化为具体实践。在四川乐山，一家企业的废水排放数据刚出现异常波动，在线监测系统即向企业负责人手机推送预警。没有执法人员到场，没有停产整改通知，企业技术人员在一小时内完成设备调试、消除隐患。“提醒式执法”的底气，来自法典赋权后的执法逻辑之变，对守法者“无事不扰”，对异常者“实时提醒”，对违法者“精准打击”，让监管从“事后处罚”走向“事前预警”。

但“接得住”不能只看典型，更要看短板。现实中，数字化监管的“最后一公里”仍是很多欠发达地区的短板：监测设备缺乏、数据系统不畅、运维能力不足，“数字鸿沟”与“信息孤岛”并存。

有基层执法人员直言：“权力是放下了，但编制没增加、培训没跟上、技术没提升——接住的是一纸文件，接不住的是现实重担。”

赋权不是“给了就完”，如果基层能力跟不上，就可能出现“看得见管得了、但没能力管好”的新困境。权力放下来了，能力跟不跟得上，这是“接得住”的第一道考题。

责任清单，基层要“扛得实”

另一种观点是：责任制规定出台了，责任清单也发了，生态环境工作自然就有人管了。

而在基层的实践中，生态环境保护委员会办公室在协调跨部门事务时仍面临“小马拉大车”的困境，个别职能部门对交办任务响应不够及时，责任落实在县乡之间也存在层层递减的现象。《责任制规定》把“管发展、管生产、管行业必须管环保”从一句口号转化为制度刚性，构建起知责、明责、履责、尽责的责任体系，打通了落实环保责任的“最后一公里”。

但要“扛得实”，就必须正视一个现实：少数地方责任清单仍停留在“纸上谈兵”的层面，个别部门对清单事项“认领不认账”，重形式轻实效的倾向依然存在。

一些地方虽然出台了责任清单，但追责程序“启动多、亮剑少”，尚未形成有力震慑。

更值得警惕的是，实践中“管行业必须管环保”仍面临两种异化：有的部门能推则推，把协助责任当成“别人的事”；有的部门大包大揽，把协助责任干成了“自己的事”——边界不清，反而导致责任虚化。

责任清单不是“花名册”，而是“军令状”。用清单把责任定死、用制度把边界划清，让“环保工作是大家的事”成为共识——这是“扛得实”必须拿出的硬举措。

终身追责，基层要“用得准”

还有一种声音值得警惕：追责这么狠，基层干部干脆‘躺平’算了，多干多错、少干少错。

这种声音看似在替基层干部叫苦，实则是用躺平消解责任，把“敢于担当”与“胡乱作为”混为一谈，把精准追责等同于“动辄得咎”。

修订后的《办法》最大的震慑力在于“终身追责”——不论调离、退休，只要突破生态红线，责任就追到底。但追责实践中必须警惕：个别地方简单以问责代替整改，甚至“为了追责而追责”——问题刚移交，问责先启动，整改反而被搁置；干部被追责后觉得“事已至此”，反而失去了整改的积极性。问责泛化与整改虚化并存，最终伤害的是制度的公信力。

基层用好这把剑，关键在于三个“分清”：分清历史成因与主观失职、分清偶然失误与屡教不改、分清尽职尽责与敷衍塞责。既不能让失职者心存侥幸、让制度“空转”，也不能让干事者无端受累、让干部“躺平”。而是要“用得准”，该严则严、当宽则宽，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。

三项制度一体推进，关键在于协同发力

三项制度不是“各管一段”，而是“拧成一股绳”。生态环境法典赋权，解决“有没有权力管”；《责任制规定》明责，解决“谁来管、管什么”；《办法》问责，解决“管不好怎么办”。三者环环相扣，缺一不可，共同构成“有权必有责、有责必担当、失责必追究”的制度闭环。

对基层而言，不能将三者割裂落实，而应一体推进：以法典赋权筑牢执法根基，以责任清单厘清职责边界，以追责问效形成强力倒逼，让制度的叠加效应释放出“1+1+1>3”的效能。权力、职责、问责三条线只有拧成一股绳，基层才能真正“接得住、扛得实、用得好”。

制度“长牙”只是起点，基层党政领导干部特别是主要负责同志，是生态环境保护的“关键少数”，必须算好生态账、长远账，摒弃重发展轻保护的错误政绩观——让“一把手”真正成为“第一责任人”，而不是“第一签批人”。唯有如此，制度合力才能转化为守护绿水青山的基层实践。

来源：中国环境APP

编辑/李威朋