深入践行人民城市理念，建设绿色低碳的美丽城市

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，人民群众则是城市建设的主体和城市发展的动力源泉。习近平总书记多次就城市工作作出重要指示批示，如“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”“城市不仅要有高度，更要有温度”“城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”等。

党的二十届四中全会提出“深入推进以人为本的新型城镇化”“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，从国家战略层面对现代化人民城市建设进行系统谋划部署，为做好“十五五”时期新型城镇化工作提供了行动指南和根本遵循。以人民城市理念锚定现代化人民城市的价值根基，以绿色低碳作为城市建设的重要抓手，激发人民群众参与城市建设的积极性和创造性，汇聚起推动城市发展的强劲动能，对于增进人民福祉、推动城市高质量发展、加快美丽中国建设具有重要意义。

我国城市发展取得显著成就

党的十八大以来，我国城市发展取得新的历史性成就，规划建设治理水平、生态环境质量、宜业宜居水平等大幅提升，人民城市的绿色底色更加鲜明厚重，极大增强了人民群众的获得感和幸福感。

城市绿色低碳转型步伐加快。各地以减污降碳协同增效为重点，加快培育和发展绿色生产力，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，深化气候投融资、低碳城市、气候适应型城市、无废城市、海绵城市建设等试点，推进近零碳园区、绿色社区建设等工作，城市绿色低碳发展水平稳步提升。2024年城镇新建绿色建筑面积16.9亿平方米，占当年城镇新建建筑面积的97.9%。截至目前，81个国家低碳城市试点中，95%的试点城市碳排放强度显著下降；39个城市开展深化气候适应型城市建设试点，城市韧性可持续发展进一步强化。

城市生态环境质量持续改善。各地坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准推进“无废城市”建设，生态环境质量明显改善。区域联防联控和重污染天气应对成效显著，与10年前相比，全国重点城市PM_2.5平均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%。地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比率超过90%。城市生活垃圾无害化处理率超过99%。人民群众生态环境满意度连续4年超过90%。

城镇人居环境更加优美。各地科学规划布局国土空间，推进城市基础设施和公共服务设施体系化建设，加快产城融合与职住平衡，不断提高城市宜居性。2019年以来，全国累计开工改造城镇老旧小区26.9万个、惠及1.2亿多居民。加快公园体系和绿道网络建设，打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，人均公园绿地面积近16平方米，超过360个地级及以上城市（含直辖市的区县）实施了公园绿地开放共享。四川成都、广东深圳等城市大力推进公园城市建设，“推窗见绿、出门即景”成为市民生活常态。

城市治理体系不断完善。完善社会治理体系，拓展居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理路径，激发社会协同参与活力。如浙江省杭州市“湖滨晴雨”民情民意工作室，搭建社会信息收集报送、民情研判和民主协商平台，助力政社对话互动，凝聚城市善治合力。又如深圳市生态环境志愿者注册数量超过50万人，参与生态环境教育推广、水源巡查等，发现城市环境治理问题并参与治理方案“共创”。探索城市治理网格化机制，结合城市数字化转型等科技支撑，将城市管理任务层层细化，精准落实到街道、社区等微空间单元，不断提升城市治理和环境治理的智慧化精细化水平。

加快探索美丽城市建设路径的对策建议

当前，各地在探索美丽城市建设之路上取得了积极进展，但是也要清醒地看到，部分城市生态、生产、生活“三生”空间统筹协同不够，产业布局与生态功能矛盾突出，削弱了城市生态系统完整性。同时，城市治理难度加大，公众参与城市治理的诉求和需求更加多元，全社会参与美丽城市建设尚未形成有效合力。

面向未来，要聚焦绿色低碳美丽城市建设目标任务，遵循城市内涵式发展的战略，地方政府要把握好“掌舵人”“引领者”角色定位，认真践行人民城市理念，从文化引领、制度设计、社会参与、技术赋能等多维度推进，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。

着力加强生态文化建设，充分发挥生态文化引领支撑作用。要加强中华优秀传统生态文化的研究传承，大力弘扬生态文化，全面推进生态文化融入生产生活，凝聚建设美丽城市的社会共识，为城市绿色低碳发展提供精神力量与价值引领。鼓励优秀生态文艺作品创作，打造城市生态文化精品空间，探索具有城市特色生态文化品牌活动，提高生态文化公共服务供给，实现文化美、生态美与生活美的有机融合，不断满足人民群众对高品质生活的向往。创新“生态文化+”产业发展路径，挖掘和推出具有地域特色的优质生态文化旅游精品线路，开发生态文化创意产品和服务等，以生态文化为城市高质量发展赋能。

加强高水平生态环境保护，提升城市“外美内丽”气质。生态环境质量是城市绿色发展的基石。坚持环保为民，持续深化污染防治攻坚，强化多污染物协同治理，着力解决好居民反映较多的“家门口”突出环境问题，包括噪声污染、餐饮油烟、施工扬尘等，加强持久性有机物、抗生素、微塑料等新污染物治理，夯实城市发展的“绿色”本底。加强城市生态系统修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，通过自然恢复等措施促进栖息地恢复与物种交流，提升城市各类自然生态系统稳定性和生态服务功能。建立健全环境健康监测、调查和风险评估制度，加强环境健康管理试点示范创建，逐步将典型企业、园区、社区、村庄等类型纳入试点范围，提升城市环境健康安全水平。

深入发展新质生产力，构建城市绿色产业体系。要加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接，从源头促进生态、生产和生活空间有机融合，规范引导各类开发保护建设活动，实现发展与保护在城市空间上的高水平协调。因地制宜发展新质生产力，深度整合优化要素资源，发展战略性新兴产业、节能环保产业、生态旅游与康养等绿色低碳产业，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，加快建设新型能源体系，推动形成高效能、高质量的现代化产业体系，巩固城市建设经济根基。

拓展社会参与路径，深化全民绿色行动。优化政务公开、议事协商和民主评议机制，拓展环境圆桌对话等方式，引导公众参与城市公共决策，推动政社互动，提升公众参与城市治理水平。深化《公民生态环境行为规范十条》宣贯，开展城市居民生态环境行为调查、测度与评估，引导城市居民践行简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。加快建立碳普惠机制，鼓励搭建城市层面碳普惠平台，开发覆盖节水节能、绿色出行、垃圾分类等日常生活的碳普惠应用场景，丰富碳积分兑换实物、商业优惠等多元方式，激励全社会参与城市碳减排。用好生态环境志愿服务机制，聚焦社区治理、“口袋公园”建设等居民身边的热点或重要议题，开发一批生态环境志愿服务品牌项目，引导更多公众在城市生态环境治理中发挥积极作用。以绿色社区、绿色家庭、生态社区、美丽乡村建设或创建为抓手，推动公众从微观层面深度参与和助力美丽城市建设。

加强数智化赋能支撑，提高城市环境管理效能。以数字赋能为抓手，积极构建从山顶到海洋的“天空地海”一体化生态环境监测网络体系，鼓励有基础有条件的城市率先建设生态环境监测现代化城市，增强城市生态环境风险应对能力。以数绿融合为导向，加快推动生态环境领域数据平台与城市智能中枢等共性支撑平台互联互通，通过城市运行数据的实时采集、智能分析和自动响应，打破部门建设信息壁垒，实现具体问题的精准识别、风险态势的全面感知与发展趋势的智能预判，为城市居民提供生态环境等领域精准、高效的公共服务。

作者单位：习近平生态文明思想研究中心、生态环境部环境与经济政策研究中心

来源：中国环境报

编辑/李威朋