两会话产经｜“实施固体废物综合治理行动”写入政府工作报告

作为“十五五”开局之年的施政纲领，2026年政府工作报告中加强生态环境综合治理领域的部署，成为环保领域关注的重点。

在固废治理方面，2025年政府工作报告提出，“加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。”今年，政府工作报告提出要“实施固体废物综合治理行动”。

一方面，今年的提法更加聚焦，直接从废弃物（固废+废水+废气）聚焦到了固废；另一方面，在要求方面，政策力度也更大，从倡导性的“促进”，升级为具有系统性和强制力的“行动”，意味着这项工作将进一步纵深推进。

“十五五”开局，为何要聚焦固废治理？

回望我国环保事业的发展历程，“大气十条”“水十条”“土十条”无疑是具有划时代意义的治理里程碑。这3项行动计划直面人民群众最关心的环境痛点，构建起覆盖主要环境介质的立体化治理骨架，不仅推动环境监管从“软约束”走向“硬抓手”，更激活了全社会向污染宣战的磅礴力量，为蓝天重现、碧水重流、净土保卫奠定了决定性基础。

而综合治理固体废物既能够有效减轻固体废物污染环境的压力，又可以节约和循环利用资源，缓解资源短缺的压力，是推动生态文明建设的一项标志性行动。因此，近年来，关于固废治理的呼声越来越高。

在关乎国家未来五年发展蓝图的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“实施固体废物综合治理行动”被正式纳入顶层设计。

今年年初，国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），从固废产生到利用整个链条，为固废治理提供了清晰的“解题方程式”。这也标志着我国固体废物治理进入系统性、全链条推进的新阶段。

在全国政协委员、中国工程院院士武强看来，废弃物资源化利用是循环经济发展的核心内容，具有缓解资源压力、节能减排、降本增效、推进产业升级转型和可持续发展的重要意义。

固废治理一头连着生产，一头连着生活，是打通能源、工业、农业、建筑各大板块耦合发展的关键节点。

“十五五”开局之年，将固废综合治理作为重要工作，体现了国家在环境治理领域坚持“系统观念”、推动跨部门、跨领域协同发力的治理思路，也彰显了决策层通过解决“固废围城”等顽疾，撬动资源利用方式变革、培育新质生产力、构建现代环境治理体系的深远考量。

深化固废治理，为碳中和提供坚实“硬支撑”

固废治理与我国“双碳”目标的实现息息相关。《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书将大力发展循环经济、全面提高资源利用效率作为实现“双碳”的重要一环。

以建筑垃圾资源化利用为例，每资源化利用1万吨建筑垃圾，相当于减少天然砂石开采8500吨，节约填埋土地2.3亩，节约标准煤140吨，可减少排放二氧化硫15吨、二氧化碳2400吨。

但目前，我国工业固体废物综合利用率为60%左右。从存量上看，由于固体废物资源化循环利用不畅通、不充分，导致历年全国累积堆存工业固体废物量超过330亿吨，占地超过3500平方公里。

未来，遏制固体废物增长势头，需要根据《行动计划》，按照减量化、资源化、无害化的原则，坚持系统推进和重点攻坚，加快补齐短板弱项，紧盯重点领域、重点地区、重点问题，深入开展专项整治，严格实施闭环管理，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。

但固体废物综合治理是一项系统工程，需要政府、企业、社会等多方协同。通过精准的政策引导、有力的产业培育和托底的工程建设，固废治理的压力才会转化为推动循环经济高质量发展的动力，并能为碳中和提供坚实“硬支撑”。

基于此，为更好地“实施固体废物综合治理行动”，全国政协委员、天津石化党委书记王百森告说，应充分发挥政府统筹主导作用，聚焦关键环节，通过筑牢制度根基，构建精细化的政策保障体系，大力扶持固废综合利用产业，统筹重大填埋处置设施建设等方面，全力推动《固体废物综合治理行动计划》落实落地，为美丽中国建设增添绿色动能。

来源：中国环境APP

编辑/李威朋