EOD模式盘活地方资产的具体路径

作者：袁秀丽

中华环保联合会

农业生态环保与乡村振兴专委会

执行副主任兼秘书长

EOD模式通过生态修复前置、产业导入联动、价值收益反哺的闭环逻辑，从生态资产、土地资产、产业资产、文旅资产四个维度盘活地方资产，具体路径如下：

1. 生态资产盘活：从“环境痛点”到“生态价值变现”
- 修复+碳汇交易路径：对矿山、林地、湿地等受损生态进行修复，将产生的碳汇量纳入全国碳市场交易。例如某县城投公司修复废弃矿山后开发林业碳汇，年碳交易收益超千万元，同时通过生态修复提升区域固碳能力，让闲置生态资源转化为可交易的碳资产。
- 生态产品认证路径：开展GEP（生态系统生产总值）核算，将水质、空气、生物多样性等生态资源转化为生态权益产品。如海南三亚藤桥河流域项目，通过流域生态修复获得生态产品认证，以此对接生态补偿资金和文旅开发收益，实现生态资产的价值量化。
2. 土地资产盘活：从“零散低效”到“集约增值”
- 全域土地整治路径：通过调田、汇田、腾挪建设用地指标等方式，整合零散耕地和闲置建设用地。广东梅州新铺镇采用“四田+四地”模式，优化耕地布局使连片率提升30%，闲置建设用地转为文旅产业用地后，土地出让收益反哺生态治理，村集体年均增收超20%。
- 土地性质转换路径：将修复后的生态用地转为产业、文旅用地。浙江安吉余村把修复的矿山用地转为生态研学和民宿开发用地，土地价值提升5倍，同时通过土地入股让村民共享产业收益。
3. 产业资产盘活：从“传统低效”到“绿色高端”
- 老旧资产转型路径：对传统工业区、老旧厂房进行生态化改造，导入绿色制造、新能源等产业。某地级市城投公司将污染河道周边的老旧厂房改造为绿色产业园，引入光伏组件生产企业，厂房租金收益提升40%，同时产业园税收反哺河道治理。
- 产业融合路径：依托生态修复成果发展循环农业、林下经济等新业态。如某流域治理EOD项目，在生态林下方种植中药材、养殖家禽，形成“林药禽”立体产业模式，亩均收益较传统种植提升2倍。
4. 文旅资产盘活：从“资源闲置”到“品牌增值”
- 生态+文旅开发路径：将生态修复后的山水、湿地资源与文旅项目结合，打造生态旅游品牌。海南三亚藤桥河流域项目修复后开发椰子洲岛文旅项目，预计年旅游收入超10亿元，以旅游收益覆盖生态治理成本。
- 非遗+民宿融合路径：依托生态基底盘活乡村闲置民居，结合非遗文化打造特色民宿集群。浙江安吉余村将修复后的竹林周边民居改造为竹文化民宿，民宿收入占村集体年收入的30%，闲置民居成为文旅增值的核心资产。

此外，EOD模式还通过资金闭环设计保障资产盘活可持续：整合专项债、绿色债券、银行贷款等资金用于生态修复，再通过产业运营、土地增值、碳交易等收益反哺前期投入，形成“治理-增值-再投入”的循环。

      来源：中环联农业生态环保专委会

编辑/李威朋